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－大陸NGO新法衝擊專題之一（中央社記者張淑伶台北18日電）大陸民政部2015年統計，大陸有66.2萬個社會組織，都是改革開放後30多年間發展起來的，其中，國外NGO扮演重要角色。但2017年將實施的境外NGO管理法，可能造成決定性改變。

非政府組織（NGO），在中國大陸又稱民間組織或社會組特賣織。這些組織的發展歷程，反映出社會發展在不同階段的需要及變遷。

隨著中國大陸在1980年代改革開放，海外各種NGO開始進入這塊處女地。1995年聯合國世界婦女大會在北京召開，此後大量的NGO進入大陸，他們與在地的組織或民眾合作，推展教育、扶貧、醫療衛生等工作，但也觸及維權及暴露地方政府低效率的問題。

大陸官方知道NGO在社會發展上提供的好處，卻也漸漸感覺無法掌控這些多元組織的行動。

永遠少一件的 1990年代是海外NGO進入大陸數量最多的10年，但也是大陸官方著力思考管制海外NGO的時期。

之後，喬治亞、烏克蘭、吉爾吉斯等國相繼發生推翻獨裁政權的「顏色革命」，中共大為緊張，認為這些行動的背後都有外國勢力支持，對海外NGO的戒心更為加強。

專研大陸境內NGO發展的北京師範大學社會學系副教授韓俊魁接受中央社記者採訪時表示，2008年後，大陸的NGO發展又出現「井噴」之勢，反映出國家社會的轉型。

網路普及加速訊息交流，使特殊群體如自閉症或罕見疾病患者，以及農村裡的留守兒童和老人受到更多關注，相關協會一個個成立。環保議題方面，民眾也從西部開發的環境破壞，轉而注意自己居住城市的霧霾。

解決社會問題的需求，加上人民的經濟基礎普遍提升，帶動公益慈善捐款，大陸的NGO越來越蓬勃。而官方也不得不轉變「大政府」思維，撥款作「政府購買服務」資金（類似公辦民營的合作），制度化鼓勵慈善服務類NGO發展。

大陸官方一方面想引導本土公益與社會服務類NGO發展，又想控管海外NGO在大陸的活動，特別是以「保護國家安全」名義作為最高原則，這就是今年4月底大陸通過「境外非政府組織境內活動管理法」的背景。暢銷排行

2015年，這部法案還在立法階段時，被徵詢立法意見的上海學者湯蘊懿曾告訴中央社記者，對境外NGO在大陸的管理，是一個複雜的思考，不只是「管制境外組織」這樣簡單，還包括如何發揚本土組織，不讓境外NGO在搶先看大陸總是扮演引領帶頭的角色。

「抑外揚內」的思考，的確體現在公布的新法中。

新法規定，「境外NGO及其代表機構不得在中國境內進行募捐」，也不可以發展會員。有專家認為，這就是一種保護主義，為了限精選優惠制境外組織在大陸的發展，避免它們影響力太大，因此要把金錢人力等資源「留給」本土組織。

有鑑於許多學術性組織都會將學術頂尖人才納入會員，新法公布後，在「不可發展會員」之後加上「國務院另有規定的除外」。

法規也對境外NGO在大陸的活動設下許多限制，包括必須登記註冊代表機構，即使臨時活動也需備案管理，而大陸公安部是登記的主管機關。公安有約談和調查這些組織的權力，被列入不受歡迎名單的海外NGO，不得在大陸境內再設立代表機構或從事臨時活動。

此外，對在大陸的海外NGO資金管理及能涉及的活動都有規範。譬如，這些組織不能涉及政治活動，也不能非法從事宗教活動。許多西方慈善優惠專區組織都有宗教背景，不過，若涉及傳教等，則必須依照「宗教事務條例」進行。

韓俊魁認為，即將實施的境外NGO管理法會產生什麼樣的影響，關鍵仍要看後續公布的實施細則。特別是，境外NGO在大陸登記時是要准許還是否決，需要定出客觀標準，才能讓這部法有合理性。而被否決登記的組織，有沒有申訴管道？自我保護權益的措施是否足夠？這些都是實施細則可能要處理的情況。

展望未來，大陸政府引領公益慈善類組織發展的意圖是明顯的，至於本土的維權倡議型組織，韓俊魁說，在新法實施之下，它們和國外組織的連結會變難、變弱，但還是有一定的發展空間，「不是非常悲觀」，因為本土組織的生存策略很多，不一定會和政府直接對抗。

有了新法後，韓俊魁認為，海外NGO在大陸過去面臨的「法律合法性」問題不再，因為理論上都必須合法登記，雖然某些組織也可能轉入地下化，但活動空間將變得非常狹小；而「政治合法性」對海外NGO依然重要，它們仍必須和地方政府謹慎合作，才能順利展開活動。1050918

（中央社記者許秩維台北6日電）台師大今天舉行新生始業式，台師大副教授謝謝智謀勉勵學生，人生的學習成績不是只有75級分，「而是身心靈都要超過75級分」。

台灣師範大學今天起舉行為期4天的伯樂大學堂新生營，協助大一新生更了解師大環境及學系概況，今天上午舉行105學年新生始業式，邀台灣師範大學公民教育與活動領導學系副教授謝智謀主講「三個故事－給大學生的三個建議」。

台灣師範大學的英文為「National Taiwan NormalUniversity」，縮寫為NTNU，和台大（NTU）只差一個英文字母。謝智謀表示，大家都是拚命想考75級分的學生，可惜最後差了一點，但人生的學習成績不是只有75級分，「而是身心靈都要超過75級分」。

他也笑說，學生進了師大，難道就要變「Normal」，我們的目標不應該是NTU，應該要把目標放大，瞄準哈佛等全球頂尖名校。

「對任何人謙卑彎腰，不代表自己價值比別人低，而是對別人生命的一種成全」，謝智謀以自身經驗為例，過去在網路發表文章，常有人留言罵他，因此他選擇封鎖該帳號，但仍有人申請新帳號後繼續留言罵他，因此他決定在這些罵他的話上按讚，後來這些罵他的帳號現在反而在他文章按讚。

謝智謀表示，大學生進大學後，世界一定變得要不一樣，現在騎腳踏車已不叫壯遊，而是旅遊，現在最夯的不是單車環島，是走路環島，他曾有學生走路環島一週，就為了募鞋幫助世界各偏鄉的孩子。

「大學生是獨特，但不是唯我獨尊」，謝智謀表示，他曾有學生暑假到大陸騎單車，騎了6000公里，到北京時開心拍照留念，結果遇到60多歲的長者單車團，從法國一路騎到大陸，花6個半月時間騎了1萬8000公里，相較之下，台灣許多長者退休後卻沒有自己的夢想。

謝智謀也提醒新生，世界比我們想像大多了，「心夠大，可以包容世界，心不夠大，連自己都裝不下」，期許大家要擴展視野、不要自我設限。1050906

下面附上一則新聞讓大家了解時事

鉅亨網新聞中心

中國 8 月 70 個大中城市住宅銷售價格指數顯示房價攀漲的城市數量大增，上個月住房銷售額更年增 33%，創下四個月來最高升幅。弔詭的是，房市發燒，多數地產股漲幅卻十分有限。究竟這時候是否為搶進 A 股地產股的好時機？

《彭博》報導，在 A 股泡沫破裂後，中國民間資金轉往房地產市場，漲勢更是從上海、深圳等一線城市蔓延到二三線城市，地方政府紛紛推出住房限購、限貸措施，但從最新數據顯示，仍無法有效抑制整體市場人氣。

中國媒體報導，房市星星向榮，反觀今年來 142 支地產股中僅有 18 支漲幅為正，究竟地產股到底可不可以進場？

興業證券指出，目前新增貸款多半是抵押借貸，銀行在資產荒背景下主動加杠杆，加速房地產業基本面不斷轉好，尤其在一線和核心二線城市擁有大量資源、價值嚴重低估的地產股必然會有一波超級大行情。

近期合肥、蘇州、天津、廈門、武漢、杭州等二線城市陸續推出限購限貸政策，對房地產業及相關類股又會成甚麼影響？國金證券認為，擔憂區域市場調控加碼的情緒慢慢趨緩，不少個股現在面臨確定的投資窗口。

華泰證券則認為，房市火熱的背後反映的是貨幣寬鬆帶動的需求釋放，當總量資金不變少的情況下，在局部進行封堵，只會讓需求流向其他不封堵的地方。


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